书记市长联合发表署名文章

保护有方守土尽责 保障有力支撑发展

——写在新《土地管理法实施条例》施行之际

郴州市委书记 刘志仁

郴州市委副书记、代市长 吴巨培

土地，承载着人类社会发展的过去、现在和未来，是“国之大者”、民之根本，是高质量发展的空间载体。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源管理重要论述，以《土地管理法实施条例》施行为契机，切实增强政治自觉思想自觉行动自觉，依法加强土地管理，进一步做优做精做强做活土地文章，助力抓实八项重点工作，为落实“三高四新”战略、打造“一极六区”、推动郴州高质量发展提供土地要素支撑。

一

坚持从高处着眼，思想认识要更深一层

党中央、国务院始终把土地问题作为关系经济和社会发展全局、关系国家长治久安、关系中华民族永续发展的大事来抓。特别是党的十八大以来，习近平总书记作出一系列重要指示，深刻阐述了土地管理改革的重要意义、方向、关键和底线。在全面总结土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点等经验的基础上，国务院提请全国人大常委会对《土地管理法》进行了修改完善，修改后的《土地管理法》于2020年1月1日起施行。2021年7月2日，李克强总理签署第743号国务院令，公布新修订的《土地管理法实施条例》（以下简称“《条例》”）自9月1日起施行。这是《土地管理法实施条例》自1998年修订后的第二次全面修订，是保证新的《土地管理法》顺利实施的重要行政法规。《条例》在《土地管理法》确定的制度框架下，聚焦土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等重点问题，细化相关制度措施，强化对耕地的保护，针对耕地“非农化”“非粮化”以及“合村并居”中违背农民意愿等突出问题，进一步明确制度边界，强化法律责任，确保《土地管理法》得到全面贯彻实施。要深刻认识到，这是我国土地管理法治建设的又一重要里程碑，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要体现，是深化农村土地制度改革的重大成果，顺应了时代要求、回应了群众期盼，具有十分重要的意义。要认真学习领会《条例》精神，不断提升依法管理利用土地资源水平，切实推动土地治理体系和治理能力现代化。

二

坚持从实处着手，行动落实要更快一步

法律的生命力和权威在于实施。贯彻实施《条例》，关键在于将法治精神融入工作理念，将法律要求落到工作实际。耕地保护要更有强度。坚决扛牢耕地保护政治责任，加快编制耕保专项规划，大力推进占补平衡攻坚，强化新增耕地全程监管，打造“田长制”“郴州样本”，构建“大责任、大攻坚、大监管、大保护、大宣讲”的耕地保护格局，确保“现有耕地一亩不少”“新增耕地一亩不假”“乱占耕地一亩不让”。规划管控要更有精度。统筹城市和乡村、地上和地下、当前和长远，科学布局“生态、生产、生活”空间，优化国土空间格局。按照一街一景、一区一品推进城市设计和风貌管控，构建“十五分钟”生活圈，提升城市规划管理水平，打造“精致精美、人见人爱、宜居宜业”城市。加强乡村振兴规划支撑，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新时代乡村“富春山居图”。要素保障要更有力度。聚焦省市重点项目和重大民生保障，坚持“亩产论英雄”，盘活存量、做优增量，增强投入产出意识，合理确定用地规模，提高用地报批效率，加强批后监管，在节约集约用地中做到重点项目用地“应保尽保”。要做活集体建设用地文章，有效保障农村一二三产业融合发展土地要素。违法查处要更有硬度。大幅提高违法用地处罚力度、大幅提高违法成本是《条例》的亮点之一。要落实最严格的土地管理制度，采取“长牙齿”的措施切实保护耕地，强化永久基本农田特殊保护，织密执法网络，改进执法方式，严格处罚到位，增强执法震慑，提高全民保护和合理利用土地的国策意识。权益维护要更有温度。坚持人民至上，做好新老征地补偿标准过渡衔接，严格落实征地程序，确保农民利益不受损。加强农村宅基地管理，优化宅基地布局，合理安排建设用地指标，保障村民宅基地权益。按照中、省部署审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，激发农村发展内生动力。

三

坚持从深处着力，宣传贯彻要更胜一筹

以新观念、新责任、新机制、新宣传落实新法规。思想观念要吐故纳新。坚持生态优先、绿色发展，深刻认识严守耕地保护红线、珍惜土地资源的极端重要性，心系“国之大者”，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，切实将法治理念、法治方式贯穿土地管理全过程，用《条例》指导土地管理各环节，彻底杜绝粗放式的土地利用方式，让依法管地、依法用地成为自觉和习惯。责任落实要革故鼎新。各级政府是土地管理的责任主体，对本行政区域土地资源使用、保护、监管负总责，管好用好土地关键在政府。要坚决落实政府主要领导第一责任人、分管领导直接责任人责任，进一步加强对土地管理工作的领导，组织各职能部门各司其职、密切配合、协作联动，健全“政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的责任体系。制度机制要改革创新。适应新形势，把握新要求，落实新规定，创新工作方式和管理方法，改革涉及修订的耕地保护、土地征收、宅基地管理、国土空间规划管控、临时用地管理等工作制度，构建“快还老账、不欠新账”的土地利用监管机制，建立适应新规、衔接有序、运行顺畅的制度体系。普法宣传要推陈出新。严守耕地红线、节约集约用地是全社会的共同责任和义务。各地要认真抓好《条例》的宣讲普及，创新普法手段，采用群众喜闻乐见的形式，开展全方位、多层次的普法宣传，营造学习《条例》、遵守《条例》的浓厚氛围，引导基层群众掌握国家土地管理新政策，强化全社会依法用地管地、节约集约用地、严格保护耕地的意识。

来源：学习强国

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